[分享]资深监理工程师对建设监理行业的现状简析及应对之策分享

发表于2018-02-27     625人浏览     1人跟帖     总热度:232  

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中国建设监理行业,自1988年试点,1992年开始推广以来,几近三十年。目前监理行业作为建设工程五方责任主体之一,为工程建设的质量、安全控制做出了不可否认的贡献。国家及相关行业主管部门,为监理行业的从业也制定了若干的管理规定,包括法律责任、监理的权利和义务、从业单位的资质及从业人员的执业资格以及监理的行为规范。
建设工程监理的概念,按照《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)中是这样定义的:工程监理单位受建设单位委托,依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。资深监理工程师对建设监理行业的现状简析及应对之策分享_1资深监理工程师对建设监理行业的现状简析及应对之策分享_2资深监理工程师对建设监理行业的现状简析及应对之策分享_3
近年来,关于监理行业的讨论及争议非常多,甚至出现取消监理行业的声音。监理行业发展到今天,已经到了分水岭。监理行业向何方去?甚至从业几十年的资深监理人员,也感到迷茫。
近几年国家在倡导监理单位向全过程的项目管理的咨询服务发展,然而实际的项目管理、项目代建等,主要是以政府投资项目为主,还是以施工阶段的咨询服务为主,从招标投标开始、直至项目结束,都没有完善的法律法规进行管控,甚至有关项目的移交城建档案馆的竣工档案,也没有项目管理单位签字的地方。有这样的说法,项目管理就是监理的监理,有着很大的权利却没有需要承担的责任。这样项目管理实践证明,近几年实施的社会项目管理(或代建),并没有达到目的。
目前也有综合实力比较强的监理单位,其具备前期规划、设计、造价咨询、施工总承包等相应的资质和实力,开展社会建设单位委托的全过程的项目管理业务,为委托单位进行全过程的项目管理服务,这可能监理行业拓展业务渠道发展的一个方向。国家也在提倡及鼓励,开展全过程项目管理的咨询单位,在具备相应的监理资质条件的情况下,可以直接承担该项目的监理业务,开展监理工作。或许这是相对明确的监理从业单位发展方向的一个方向。
尽管如此,监理行业经过几十年的发展,在国家、建设行政主管部门、各行业主管部门、各行业监理从业单位、各行业监理协会以及广大的监理从业人员的共同努力下,在社会上已经扎下了根。在建设工程质量控制、工程项目安全管理方面,监理单位、监理人员所起的作用,也基本得到了社会的认可。我们在和建设单位的接触过程中,也了解到很多建设单位愿意接受监理单位提供的专业的业务咨询服务,他们也需要监理单位提供工程建设方面专业的业务技术咨询服务工作。可以说,监理行业在工程建设中的重要位置,不是说可以随意取消的,但是监理行业如何提升自我和向哪个方向发展和转型升级,是值得探讨的。
监理行业如何适应新的形势,如何发展,应当做好以下几个方面。
一、依法执业,提高法律意识
在目前的形势下,从监理发展的几十年的经历来看,国家相关的法律法规也在不断完善中,从监理单位的资质要求、监理从业人员的执业资格管理、监理的安全责任、监理的行为规范、监理的旁站工作要求等。到目前形成了基本全面的法律体系。建筑法、质量管理条例、安全管理条例、部门管理规章、监理规范等等一系列的法律法规,为监理的工作提供了坚实的法律依据。
那么如何依法执业呢,要做好以下几点:
首先,要学法知法。如果不懂法,对有关的监理方面的法律规定不清楚或知之甚少,我们怎么能在工作贯彻执行呢。特别是在建设工程质量监督和建设工程安全管理履责方面,必须严格依法办事,履行监理职责。
如《建设工程安全管理条例》规定,监理机构应对施工现场的安全进行检查,发现问题,通知施工单位整改;如施工单位不整改的,监理机构下发工程暂停令;施工单位拒不暂停的,监理机构向建设行政主管部门报告。也就是说,从法律层面上讲,如果监理机构已经履行了上述法律职责,则因此而发生的安全事故,则监理机构不承担责任。
法律法规也在不断的修订和完善过程中,监理单位和监理人员也要循序渐进,不断地学习,及时掌握最新的法律文件规定。
无知者无畏,往往出问题的,都是出于无知,胆大妄为。
对于管理水平不高的施工队伍来说,监理机构更要严格履行职责,督促施工单位按照设计文件及经审查批准的施工方案组织施工。我们在日常的监理工作中,也经常碰到这样的情况,如果监理机构严格要求,总有施工人员这样讲,我们以前一直都是这样做的,也没出什么问题。越是碰到这样的情况,监理人员越是要坚持原则,坚决按照法律规定的程序办事,这样才能有效地规避法律风险。
其次,要守法。
守法,就是要依照法律规定办事。监理机构在质量监督和安全管理上,必须严格按照规定办事,坚持完整的监理工作程序。按照监理规范规定的工作内容,全面履行监理职责。
在这么多年监理工作过程中,在全国范围内发生的很多重大安全责任事故中,基本都是存在监理责任的大事故,监理单位受到罚款、停业整顿、降级、甚至吊销资质的行政处罚,监理人员受到罚款、吊销执业注册资格的行政处罚甚至承担刑事责任。最近2018年1月4日发生的合肥市望江路BRT公交站亭顶板倒塌事故,被认定为重大安全事故,主要原因之一是监理单位未认真履行监理职责,对监理单位及人员的处理情况是建议降低监理单位工程监理综合资质等级,建议吊销项目总监的执业资格证书,5年内不予注册。
一次事故,就是一次血的教训。值得我们监理人警醒。
直到现在,我们还有人在认为监理是受建设单位委托,而建设单位没有承担安全的法律责任,为什么要监理来承担建设单位没委托的事项呢?《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)中已经明确规定,是接受建设单位委托,依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。因此,监理单位和监理人员不仅要完成建设单位委托的事项,还应履行建设工程安全生产管理法定职责。
第三,要加强法律意识
在监理从业过程中,要牢固树立法律意识。不是简单的口号喊喊,要有认真的态度。在建设工程监理工作过程中,要有较真的精神,凡事,要落到实处。
要有结果思维。对施工监理过程中发现的质量、安全隐患,要追究到底,要将问题解决,不可半途而废。我们在日常监理工作中,常发现这样的情况,监理人员对存在的安全隐患,发了监理工程师通知单,就认为完成任务了。没有对整改的结果进行追踪,对不整改的事项不发暂停令,施工单位不听指令暂停施工也不向建设行政主管部门报告。如此,如果发生安全事故,怎能规避法律的责任呢。
二、提升自身实力,拓展业务范围
目前监理行业市场竞争越来越激烈,招投标项目参与竞争单位越来越多。市场无序低价竞争,监理服务质量打折。有限的政府投资招投标项目僧多粥少。监理行业的利润空间越挤越窄,似乎进入恶性循环之中。一个监理单位,如果不在政府投资的招投标项目上占有一席之地,那面临的结局是残酷的。
在这样的形势下,监理单位面临转型升级,向工程建设全过程的工程咨询管理服务方向发展,是必然的趋势。这也是目前国家所积极倡导的,也是1988年始引进监理制度的初衷。
监理行业发展到今天,基本在低层次的工程技术管理服务上徘徊。监理的地位,也一直没有提升到应有的高度。甚至有的监理人员在现场,就是充当监工的角色。
而高层次的人才,也很少进入监理行业。大多监理人员的学历层次在大专及以下,本科毕业的很少,硕士研究生以上学历的,凤毛麟角。有话讲:一流人才搞设计,二流人才搞房产,三流人才搞施工,最不济的做监理,这可能有点夸张,却也是监理人才队伍的真实写照。监理行业的人员收入,在工程建设行业也是最低的。如此监理行业怎能吸引到优秀的人才呢。
因此,监理行业急需改变这种现状。监理单位在这种形势下,应当努力提升自身的综合实力,引进高层次的人才(不仅是学历和业务技术水平高,还要是道德品德素质高的),拓展业务范围,向工程前期咨询、设计、招投标、施工监理、造价咨询等全过程的项目管理发展。
现在各地方做的规模较大的企业,都是在项目管理的路上走在前面的。
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三、与时俱进,不断提高综合服务能力
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打铁尚需自身硬。
四、将技术服务工作做到实处
态度决定一切。
五、廉洁

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 发表于2018-02-27   |  只看该作者      

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叶子451

中国  | 项目管理

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