[分享]厉害了!高铁工地职业病防治这样做

发表于2018-04-25     989人浏览     1人跟帖     总热度:170  

文│陈松 陈万海 史磊蕾

近年来,随着高铁等交通项目的快速建设,路桥、隧道施工中产生的粉尘、噪声等职业病危害因素正成为重大潜在危险源,威胁着一线劳动者的身体健康。然而,长期以来一些建筑企业对职业病危害认识不足,重视不够,存在防护设施不到位、管理手段跟不上、主体责任不落实等问题,给“健康中国”的建设带来不和谐的因素,也给职业健康监管工作带来诸多难题。

去年以来,省安监局通过检查高铁等在建项目职业病防护设施“三同时”工作,推出一系列实实在在的举措,积极引导企业狠抓职业健康管理,标本兼治,助推了地方职业卫生监管和职业病防治工作的落实。

 【问题】高铁工地职业病防治工作不乐观   

“你知道什么叫职业健康体检?”

“你管辖的项目上工人从事的作业岗位都有哪些职业病危害因素?”

“什么叫职业病防护设施‘三同时’?”

……

面对省安监局职业健康处处长赵树祥一连串的提问,项目工地负责人李某不知所措。这是2017年9月,省安监局检查组在郑万高铁湖北襄阳段ZWZQ-5标段建设项目工地开展职业病防护设施“三同时”专项检查时,发生的真实一幕。

当天,在位于襄阳市南漳县的ZWZQ-5标段和保康县的ZWZQ-7标段两个建设工地,检查组发现的问题基本一致:职业病防治主体责任不落实,主要负责人未参加职业卫生专项培训,员工未开展职业健康体检,未如实申报职业病危害项目,未开展工作场所职业病危害因素检测,未按规定落实职业病防护设施“三同时”制度,职业卫生无档案台账,建设项目现场矽尘、游离SiO 含量较高,爆破作业现场噪声明显超过80分贝。

检查组当即下达了执法文书,对中铁十一局和十二局有关负责人进行了严厉批评,责令中铁集团公司等央企及其分公司限期整改,做好表率,带头落实职业病防护设施“三同时”制度,切实担负起保护劳动者职业健康的社会责任。

以微知著,湖北省内其他高铁、高速公路、地铁等建设项目职业病防护设施“三同时”开展情况,是不是也不容乐观?在回武汉的路上,赵树祥对随行人员说:“必须尽快搞清全省情况,尽快扫清监管盲点,纳入职业健康监管统筹考虑。”

 

厉害了!高铁工地职业病防治这样做-Snap4


【行动】摸底调查、专项检查、宣教培训齐发力

回到武汉后,时任省安监局总工程师闸源虹听取了赵树祥处长的汇报。她说:“相对危险化学品、烟花爆竹、矿山企业来说,高速铁路、高速公路、城市地铁等建设项目是职业卫生监管的难点和盲点。但不能因为是难点就退缩,必须建立有效制度,加强‘三同时’事中事后监管,坚决杜绝监管真空地带,切实保护劳动者合法职业健康权益。”

随后,赵树祥召集有关专家,请求国家安监总局技术支持,多方研讨,2017年11月,以省安办的名义下发《关于进一步加强建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理的通知》(鄂安办〔2017〕102号)。该通知紧密结合国家总局90号令修订要求,对“三同时”工作进行了进一步明确,为建设单位落实职业病防治主体责任、安监部门落实监管责任、相关部门落实行业管理责任、职业卫生技术服务机构落实服务责任指明了新的方向。

与此同时,为摸清在鄂大型铁路、公路等建设项目职业病防护设施“三同时”开展情况,省安监局组织全省各地开展摸排调查。据不完全统计,湖北省2017年在建的除郑万高铁、汉十高铁、郑渝高铁、蒙华铁路等铁路项目外,还有保神高速公路、武汉多条地铁等众多在建交通施工项目,建设项目数量逐年上升,但全省每年有上千例的新改扩建项目,按照国家法律规定开展了职业病防护设施“三同时”工作的,没有一例是来自建筑施工企业。

为进一步深入了解情况,省安监局于2017年11月1日下发《关于开展建设项目职业病防护设施“三同时”专项执法检查的通知》(鄂安监发〔2017〕68号)。随即,省安监局职业健康处处长赵树祥和副处长陈松分别带队对武汉、襄阳、黄冈、咸宁、荆州等地的职业卫生“三同时”开展情况进行督导检查。先后抽检了郑万高铁沿线中铁十一局承建的湖北段5标段高家坪隧道、中铁十二局承建的7标段保康隧道、中铁四局承建的2标段白河制梁场和汉十高铁沿线中铁十一局承建的4标段曹家一号隧道等工程建设项目和其他厂(区)新改扩建项目。

各市州积极行动。据不完全统计,“三同时”专项执法检查期间,省、市、县三级安监部门共检查建设项目864个,查阅了521份建设项目的职业病危害预评价、控制效果评价、现状评价报告,提出问题1557项,立案处罚建设项目12个。

通过摸底和专项检查发现,全省近年来尤其是新建建设项目“三同时”工作开展不尽人意。为了补足建设施工企业职业卫生管理知识和能力不足的功课,各省各地安监局积极作为,主动搭桥引路,“量身定做”培训内容,将职业病防治课程送到郑万高铁建设项目。

11月19日,郑万高铁湖北段襄阳建设指挥部组织各分部设计、监理、施工单位项目负责人、安全总监及职业卫生管理人员共计79人,参加了襄阳市安监局组织的职业卫生专题培训。市安监局工作人员结合典型职业病案例,细化解读了《职业病防治法》《国家职业病防治规划(2016-2020)》《工伤保险条例》等法律法规,并就全面落实用人单位职业病防治主体责任、职业危害个体防护、职业危害事故现场应急救援等,对参训人员进行了现场辅导和解答。培训结束后,还组织了结业考试,为参训人员补足了一堂生动的职业卫生课。

 【改观】企业深受触动整改见成效

“企业是否在积极行动,整改情况怎么样了?”带着疑问,省局职业卫生检查组于2017年12月再次来到襄阳,对郑万高铁建设项目“三同时”工作情况进行复查验收和随机抽查。

再次来到项目现场,项目负责人老李热情地介绍,“省局职业健康处上次来我们工地,对我们触动很大。一是我们真的不懂,二是我们真的怕受处罚影响工期建设。现在通过检查提出的问题和意见,以及通过近段时间的培训、整改,我们特别强化了安全生产和职业健康的管理。”

在保康一号横洞隧道口显著位置,职业卫生管理制度和警示告知牌、检测结果公告栏清晰可见。检查组随机询问的问题,现场负责人也能流利回答。各施工作业单位已经委托襄阳职防院等有关机构开展了职业病危害因素检测,隧道里还放置了噪声在线监测仪进行实时监测。通过机械化、信息化管理,引入凿岩新设备和新工艺,减少了现场作业人员粉尘和噪声接触,且员工均已开展了职业卫生专项培训,新进人员一律先体检再上岗。

省安监局检查组欣喜地发现,郑万高铁业主单位武九客专湖北公司专门出台了《关于进一步做好铁路建设项目职业卫生监督管理工作的通知》,要求进一步贯彻落实《职业病防治法》《关于做好铁路建设项目职业卫生“三同时”工作的通知》(铁总建设〔2017〕55号)《关于铁路建设项目职业卫生监督管理办法的通知》(武九安〔2017〕26号)等法律规定,要求监理公司将工程进度、质量、安全和职业卫生工作纳入监理日常工作一同管理,制定隐患排查和治理清单,定期检查督导,确保将郑万高铁(湖北段)建设成为中国高铁标准化管理示范工程,在施工质量和维护工人的职业安全和健康方面做好示范,为全省建筑施工企业和在鄂央企(含分公司)落实职业病防治工作带好头,引好路。

武九公司、中铁集团十一局、十二局等央企及其分公司举一反三,全面提高了职业卫生管理水平,在广大建筑施工企业中起到了很好的示范引领作用。



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