[分享]分析安全生产管理体制的变化给行业协会发展带来的新机遇

发表于2018-10-24     476人浏览     0人跟帖     总热度:190  


分析安全生产管理体制的变化给行业协会发展带来的新机遇

 
当前各行业协会面临着“去行政化”改革的痛苦抉择。行业协会如何发展、向何处去,是各行业协会当前思考的问题。现在不得不面临的一个问题是部分行业协会一旦去行政化,将失去行业协会发展的驱动力,不少协会将无事可做,甚至面临生存的危险。今后行业协会的发展确实面临着适者生存的处境,“一业多会”境况的存在将给协会发展带来更大的竞争,淘汰一部分行业协会或协会之间的兼并将是必然的。行业协会要想发展,就必须重新思考,主动改革,以适应行业协会“去行政化”的必然趋势和面临“一业多会”的竞争态势。
那么如何把握住当前形势,给行业协会找出发展的机遇呢?笔者认为,抓住我国安全生产管理体制的新变化是当前行业协会发展的新机遇。目前,与政府部门和企业之间关系最为紧密的一项工作就是安全生产管理,如果能够行业协会能够把握安全生产管理的新形势和新任务,就一定能够在安全生产管理上大显身手闯出一片新天地。
新修改的《中华人民共和国安全生产法》给行业协会的发展指明了一条发展方向。安全生产法第十二条提出:“有关协会组织依照法律、行政法规和章程,为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务,发挥自律作用,促进生产经营单位加强安全生产管理”,它给当前行业协会“去行政化”改革带来了良好的机遇,同时也给行业协会的发展提出了挑战。行业协会如何在促进和落实企业安全生产主体责任中发挥积极作用值得思考。
首先,新修改的安全生产法确立了行业协会在安全生产管理体制中的法律地位。
新修改的安全生产法确定了新的安全生产管理体制,有利于行业协会积极参与安全生产管理,这就是将原先的“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”修改为生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”,并以法规的形式加以确定,使得行业协会的“行业自律”在整个安全生产管理体制中得以正式确认,这是过去从来没有过的。
其次,新修改的安全生产法提供了行业协会参与安全生产管理的空间。
新修改的安全生产法一大亮点是安全生产管理的方式和理念的改变,即“安全生产监督管理”改为“安全生产工作”,将“促进经济发展”改为“促进经济社会持续健康发展”,这一修改谕示着安全生产立法理念改变,即它不再是一部行政监察法规,它所涉及的范围更广,既涉及政府部门的监管,又涉及到生产经营单位安全生产管理行为,还涉及其它组织、个人及社会团体等关注与参与安全生产工作,给行业协会带来了安全生产管理的空间。
第三,新修改的安全生产法注入了创新行业协会管理的新内容。
安全生产管理的方式方法将发生大的变化,如企业是安全生产管理的主体,有关安全生产考核由原先的主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力“考核合格后方可任职”改为“考核合格”,将特种作业人员“取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业”改为“取得相应资格,方可上岗作业”,等等变化给企业在安全生产管理方面给予了更大的自主性,也给政府有关管理部门的安全生产监督管理提出了新的要求,这些变化给处于第三方且具有企业与政府“桥梁”作用的行业协会的工作注入新的更加丰富的内容。
第四,新修改的安全生产法提出了行业协会参与安全生产管理的新课题和新任务。
新修改的安全生产法提出有关安全生产标准化管理和中介服务机构的管理要求,如“推进安全生产标准化建设”以及“依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的中介机构,依照法律、行政法规和执业准则,接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务”等新的要求,给具有行业技术与管理优势的行业协会提出了新的课题和任务。
新修改的安全生产法给予行业协会参与安全生产管理的诸多机遇和良好条件外。有关行业协会,特别是与安全生产管理有关的专业协会,更应把握我国安全生产管理体制的新变化,主动适应国家关于行业协会“去行政化”改革要求,迎接当前行业协会改革的新挑战,开辟行业协会发展的新途径。
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