[分享]74.6%的中国城市应该如何治理黑臭水体?

发表于2018-07-27     1434人浏览     1人跟帖     总热度:234  

7月5日下午,侯立安院士于北京大学开展了题为“黑臭水体综合整治对策”的报告,报告从中国城市黑臭水体概况、黑臭水体治理存在问题及典型案例、黑臭水体综合整治及水环境质量改善对策几方面内容展开。

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提及雄安新区建设,侯院士指出白洋淀作为一项基础设施,枯水期缺水且常年Ⅳ类水质较多,目前无论水量还是水质,都较难满足该地区当前建设和今后发展。国家已经采取包括南水北调等工程在内的调水措施,并要求水质逐渐提升至Ⅲ类以上。

总体而言,中国是一个严重缺水的国家,目前人均水资源量为2200m³左右,约占世界人均水平的28%,很多水体变为黑臭水体无法应用又使缺水问题加剧。今年5月,生态环境部联合住建部启动了2018年黑臭水体整治环境保护专项行动,要求建立长效机制,逐步实现黑臭水体长治久清,并遏制黑臭现象反弹。对于出现黑臭反弹的水体经过核实,重新列入黑臭水体清单并督促整治。

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中国城市黑臭水体概况

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侯院士讲述了中国城市黑臭水体的概况,指出要治理中国的黑臭水体,必须从中国的实际情况出发,一河一策、因地制宜。

中国涉水标准中对于黑臭水体的分级判定和识别,除透明度、溶解氧(DO)、氧化还原电位(ORP)和氨氮(NH3-N),以及无黑臭、轻度黑臭、重度黑臭等明确的量化指标外,还有感观的识别指标,即经过调查问卷,如果水体周边的受访者中认为有黑臭问题的人数占据60%以上,就定义其为黑臭水体。这是一处亮点,使民众尤其是水体周边的居民能够广泛参与,确保其知情权及充分的发言权。

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黑臭水体主要成因在于岸上的点源及面源污染,即黑臭的现象在水里,根源在岸上。此外则是水体水环境容量有所下降。

黑臭水体污染物主要来自于外源及内源污染两大方面,外源包括工业、生活污水不经处理直接排放、不达标排放、偷排乱排造成的点源污染,以及大气沉降、城市初级雨水径流对水体产生的面源污染等。另外,河流、湖泊的沉积淤泥所散发的污染物,岸边丢入的垃圾,青岛海洋及太湖所爆发的藻类等都属于内源污染。

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黑臭水体的形成机理中,直接原因是有机物污染。水体发黑是由于铁、锰等金属元素与水体中的硫离子形成硫化物并吸附于悬浮颗粒上所造成的;水体发臭是由于有机物腐败分解,外加溶解氧不足,产生无机的氨、硫化氢,有机的甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫醚等恶臭物质,黑与臭同步发生。归根结底,水体黑臭的根本原因是污染物含量超过了水体的自净能力。

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黑臭水体危害了景观环境及周边居民的身心健康,阻碍了“清水绿岸、鱼翔浅底”的生态文明建设。

截止到住建部2017年底的数据显示,全国295座地级以上的城市中发现有黑臭水体的有220座。由于中国水体地域分布为南方多北方少,且南方气温较高,所以黑臭水体占比较大。此外沿海城市等经济相对发达的地区,黑臭水体占比也较大。北京市自行组织筛查确定有141条段黑臭水体,问题较为突出。

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2015年颁布的《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)反映出国家对黑臭水体治理的高度重视,其中有两个明确的阶段性指标,到2020年,地级及以上城市黑臭水体要控制在10%以内,到2030年城市黑臭水体要总体上消除。整个国家对水环境治理的认识在不断增强,治理的理念也有所转变。由先污染后治理转变为预防为主,防治结合,综合治理;由按照行政区划来管理水,转变成视山水林田湖草为生命共同体,跨流域治水;由一味追求GDP转变为把水环境质量的目标纳入政府政绩考核。

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 “水十条”实施3年多以来,中国黑臭水体的治理初见成效,I~III类水质比例提升,劣V类水质比例下降。全国排查出来的黑臭水体中已有80%以上完成了整治。截止到今年6月,由住建部排查认定的北京市内61个黑臭水体已完成整治,北京市自行排查认定的黑臭水体的治理均已开工,有些已完成并取得了明显成效。

黑臭水体治理存在问题及典型案例

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然而,在水环境与黑臭水体治理实践中仍存在着问题和挑战。中国城市的黑臭水体问题相对突出,有些是尚未完成治理,有些是治理好又出现了反弹。

问题大致可归纳为几个方面。第一,缺乏长远、综合的设计思路。对陆域景观建设投入大量精力和生态治理资金,却忽视了水下生态的构建;污染治理与生态治理不够同步,忽视了水质恶化的源头,往往都是末端治理,源头控制措施较少。第二,缺乏系统、健全的管理机制。出现了为达标用自来水补水的情况,这种做法不可持续,是不可取的。另有购买设备投入大量资金,维护管理费用却不肯投资的情况。第三,缺乏有效、创新的治理技术。能够见效快且具有长效性的技术仍需完善。

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发达国家也曾面临过相似的水环境问题,经过几十年努力,水体治理取得了明显成效。韩国首尔清溪川曾一度面临生活污水、工业废水排放问题,上世纪40年代,三面光的河道生态功能基本丧失,经疏浚、清淤,并全面截污后,河道得以修复。英国伦敦泰晤士河在历经1858年“大恶臭”事件后,开始控制“三废”污染排放,并采用河道曝气的生态做法及芦苇床等生态处理系统治理污染。值得一提的是,泰晤士河全流域200多个管水单位合并成立了水务管理局。另有西方艺术家打捞出泰晤士河里投入的塑料垃圾在岸上作展,以唤起公众环保意识。维也纳多瑙河严禁工业生活污废水排放,构建了无混凝土或外覆植被混凝土的生态河堤,经受住了欧洲百年大洪水的考验。上海苏州河的生态环境综合治理历经多个阶段及几十年几代人的制度变革,取得了明显的成效。

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总而言之,要解决黑臭水体治理的问题,需要全流域、系统化治理理念引领顶层规划设计,多措并举,一河一策,综合治理。

黑臭水体综合整治及水环境质量改善对策

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首先,树立科学的黑臭水体治水理念。以“两山”理论为指导,从过去的理论突破向实践推进,采用多种方法、技术、措施,将“黑水”逐渐变为“绿水”,让“绿水”常绿或更绿。

第二,建立健全配套的立法体系。进一步完善排污权交易法律制度。如合理控制城市各条河道的排污量,鼓励同河道沿岸企业相互间的水权交易等。

第三,全面完善水资源管理制度。

• 优化用水结构,强化水资源税的调节作用。扩大水资源税改革试点城市,对高尔夫球场、洗车等特种行业用水适当从高征税,以有效抑制不合理用水。适当赋予地方政府管理权,使其能够因地制宜地制定相关政策。

• 全面推行河长制管理模式。以“河长制”为依托,建立“河长智”,实现“河长治”。建立能给河长提供技术决策的由行业专家组成的智囊团。将科学家最新治水科研成果,通过企业家转化成产品,用于河道的长效治理。

• 强化“多级联动、一龙管水”的职能体系。新成立的生态环境保护部水管理上职能增强,避免了责权不分的现象,基本扭转了九龙治水的局面。

• 建立和完善激励政策和机制。变限制发展为引导发展。引导企业清洁生产,尽可能使工厂产生的污染物吃干榨净、近零排放;发展循环经济、生态农业。将限制、关停的产业引向绿色生产方向,淘汰落后技术,发展绿色技术和工艺。

• 进一步加快和推进海绵城市建设,以改善水环境质量。海绵城市建设的主要内容包括雨水管控和综合利用,以及水环境质量的改善,有无黑臭水体是决定试点城市验收时能否通过的硬指标,因此推动海绵城市建设能够有效推进黑臭水体治理。

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第四,制定科学的治理方案。采用综合技术,创新理念、机制,根据水体污染情况,采用外源阻断、内源控制、原位修复等方法,采取不同工艺组合,最终建立水环境质量改善的技术体系。水质净化层面,采用复合技术、结合生物方法,以消除黑臭水体;改善水动力层面,“流水不腐”,通过调水以减少水体黑臭几率。尽量避免清淤,而是用生物等方法改进,不得已时,尽可能将清出的淤泥资源化利用,避免洪峰期流入河道,造成二次污染,可采用电动力学修复技术等实现淤泥快速深度处理。

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第五,探索前沿的治理技术。强化工程材料创新,创新发展膜材料,尝试采用纳米等高新技术,尽可能延长其使用寿命及对污染的控制,降低造价。深化技术工艺创新,在淤泥处理、水质改善技术中考虑跨领域创新技术的综合应用。采用水下智能机器人进行水下地形、污染源、水质的勘测控制,查找并解决问题。

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第六,创新先进治理模式。PPP模式、BOT模式都发挥了重要作用,此后要继续推进第三方治理,并进一步明确企业权益。

最后,加强信息公开。全过程公开黑臭水体整治相关信息,确保公众的知情权、参与权、表达权、监督权得到真正落实。

报告结尾,侯院士指出黑臭水体治理具有极其重要的现实意义,如果一个城市、一个国家的水是黑的、臭的,即使是局部现象,也会影响美丽中国愿景的实现。最后,他呼吁大家共同为水体治理作出努力。

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报告结束后,侯院士与上海水资源开发利用国家工程中心教授级高工顾玉亮及其他到访人员进行了短暂交流并合影留念。

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 发表于2018-07-27   |  只看该作者      

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